CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2024
Bolivia, 2021 - 2025
Instituto Nacional de Estadística
Última modificación
September 05, 2025
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Identificador
ID
BOL-INE-CPV-2024
Título
CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2024
Título traducido al ingles
Population and Housing Census 2024
País
| Nombre del país | Código de País |
|---|---|
| Bolivia | BOL |
Resumen
El Instituto Nacional de Estadística (INE), como autoridad rectora de la producción de estadísticas oficiales del Estado, llevó a cabo el Censo de Población y Vivienda 2024 con el propósito de enriquecer la serie histórica de datos censales, procurando mantener la comparabilidad con los operativos realizados anteriormente en Bolivia.
Siendo que un Censo de Población y Vivienda es el operativo civil de mayor magnitud que puede encarar una sociedad, su ejecución ha seguido recomendaciones internacionales para este tipo de operaciones estadísticas; mismas que se han documentado y se ponen a disposición de los usuarios para permitirles tener un panorama general de las bases metodológicas que rigen el diseño y ejecución del censo.
CUMPLIMIENTO DE ESTÁNDARES INTERNACIONALES DE CALIDAD
Como parte del proceso de revisión técnica internacional del Censo 2024, un equipo de expertos internacionales evaluó los procedimientos y resultados alcanzados por el INE a lo largo de las fases censales. Este análisis avala que los procesos llevados adelante, toda vez que concluyeron que la cobertura alcanzada y la consistencia observada en los distintos módulos censales se sitúan en plena conformidad con los estándares internacionales.
En ese marco, la Comisión Internacional de Alto Nivel integrada por representantes del Sistema de las Naciones Unidas de Bolivia, del Fondo de Población de las Nacionales Unidas (UNFPA), del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), de FONPLATA - Banco de Desarrollo y del Banco Mundial felicitaron al país y al INE por la entrega de resultados finales del Censo de Población y Vivienda 2024. Asimismo, destacaron que la entrega de estos resultados, enfatizando la relevancia de los productos censales como evidencia de un proceso moderno, técnico, riguroso y transparente, que provee información esencial para toda la sociedad.
OBJETIVO PRINCIPAL
Proporcionar datos estadísticos sobre la dimensión, estructura y distribución espacial de la población. Además, de las características demográficas, sociales, económicas de la población y las características de las viviendas y acceso a los servicios públicos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Contar con información de las características demográficas y sociales y económicas de la población.
2. Contar con información actualizada sobre número de viviendas y sus características principales, así como de las condiciones habitacionales de los hogares.
3. Suministrar información para la determinación y localización de necesidades básicas insatisfechas y la construcción de indicadores de pobreza.
4. Proporcionar insumos para la generación de estadísticas e indicadores para el seguimiento y atención a compromisos nacionales e internacionales, como el Plan de Desarrollo Económico y Social, los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) y el Consenso de Montevideo.
5. Proporcionar un marco muestral completo y actualizado que permita el diseño eficiente de futuras investigaciones estadísticas por muestreo.
6. Actualizar el Sistema de Información Geográfico Estadístico.
Las unidades de observación son las personas y las viviendas en el territorio nacional.
- En el caso de la vivienda, se refiere a particulares con personas presentes o ausentes la noche anterior al censo (momento censal) y vivienda desocupada. Incluye viviendas colectivas y establecimientos no destinados para vivienda con personas que pasaron la noche anterior al censo.
- En el caso de persona, se refiere a aquellas presentes al momento censal en las viviendas particulares ocupadas, las viviendas colectivas y, también de todas las personas que viven en la calle, de las que estén en tránsito de un lugar a otro, en aeropuertos, terminales terrestres o puertos fluviales.
El periodo de levantamiento fue el 23 de marzo de 2024, un día en áreas amanzanadas y hasta tres días en áreas dispersas. El Censo de Población y Vivienda 2024 se ejecutó en tres etapas, que comenzaron el año 2021 y culminaron el 2025:
- Etapa pre censal: Incluye la actualización cartográfica estadística, el desarrollo del cuestionario censal y conformación del marco censal.
- Etapa censal: Incluye organización de la estructura censal, la capacitación de voluntarios a agentes censales, la logística de materiales censales (preparación y distribución), la ejecución operativa del Censo y el retorno de la documentación censal.
- Etapa post censal: Incluye el operativo de la encuesta de cobertura censal, el procesamiento de datos, la entrega y presentación de resultados del Censo de Población y Vivienda y la elaboración de los documentos de resultados del Censo
Los instrumentos utilizados para el Censo fueron:
- Cuestionario censal.
- Cartografía censal (mapas de Unidad Territorial Censal (UTC), Área Censal, Zona Censal, Sector y Segmento (para el Operativo y para el Reconocimiento).
- Listado de Predios y viviendas.
- Formularios C1 - C10.
- Formulario de reconocimiento de sectores y asignación de segmentos.
- Manual del Capacitador.
- Manual del Instructor.
- Manual de Jefes Jurisdiccionales.
- Manual del Censista.
- Manual del Supervisor de sector.
- Canales de Comunicación (cuñas, spots, material impreso, promocional, material audiovisual y para RRSS).
Siendo que un Censo de Población y Vivienda es el operativo civil de mayor magnitud que puede encarar una sociedad, su ejecución ha seguido recomendaciones internacionales para este tipo de operaciones estadísticas; mismas que se han documentado y se ponen a disposición de los usuarios para permitirles tener un panorama general de las bases metodológicas que rigen el diseño y ejecución del censo.
CUMPLIMIENTO DE ESTÁNDARES INTERNACIONALES DE CALIDAD
Como parte del proceso de revisión técnica internacional del Censo 2024, un equipo de expertos internacionales evaluó los procedimientos y resultados alcanzados por el INE a lo largo de las fases censales. Este análisis avala que los procesos llevados adelante, toda vez que concluyeron que la cobertura alcanzada y la consistencia observada en los distintos módulos censales se sitúan en plena conformidad con los estándares internacionales.
En ese marco, la Comisión Internacional de Alto Nivel integrada por representantes del Sistema de las Naciones Unidas de Bolivia, del Fondo de Población de las Nacionales Unidas (UNFPA), del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), de FONPLATA - Banco de Desarrollo y del Banco Mundial felicitaron al país y al INE por la entrega de resultados finales del Censo de Población y Vivienda 2024. Asimismo, destacaron que la entrega de estos resultados, enfatizando la relevancia de los productos censales como evidencia de un proceso moderno, técnico, riguroso y transparente, que provee información esencial para toda la sociedad.
OBJETIVO PRINCIPAL
Proporcionar datos estadísticos sobre la dimensión, estructura y distribución espacial de la población. Además, de las características demográficas, sociales, económicas de la población y las características de las viviendas y acceso a los servicios públicos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Contar con información de las características demográficas y sociales y económicas de la población.
2. Contar con información actualizada sobre número de viviendas y sus características principales, así como de las condiciones habitacionales de los hogares.
3. Suministrar información para la determinación y localización de necesidades básicas insatisfechas y la construcción de indicadores de pobreza.
4. Proporcionar insumos para la generación de estadísticas e indicadores para el seguimiento y atención a compromisos nacionales e internacionales, como el Plan de Desarrollo Económico y Social, los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) y el Consenso de Montevideo.
5. Proporcionar un marco muestral completo y actualizado que permita el diseño eficiente de futuras investigaciones estadísticas por muestreo.
6. Actualizar el Sistema de Información Geográfico Estadístico.
Las unidades de observación son las personas y las viviendas en el territorio nacional.
- En el caso de la vivienda, se refiere a particulares con personas presentes o ausentes la noche anterior al censo (momento censal) y vivienda desocupada. Incluye viviendas colectivas y establecimientos no destinados para vivienda con personas que pasaron la noche anterior al censo.
- En el caso de persona, se refiere a aquellas presentes al momento censal en las viviendas particulares ocupadas, las viviendas colectivas y, también de todas las personas que viven en la calle, de las que estén en tránsito de un lugar a otro, en aeropuertos, terminales terrestres o puertos fluviales.
El periodo de levantamiento fue el 23 de marzo de 2024, un día en áreas amanzanadas y hasta tres días en áreas dispersas. El Censo de Población y Vivienda 2024 se ejecutó en tres etapas, que comenzaron el año 2021 y culminaron el 2025:
- Etapa pre censal: Incluye la actualización cartográfica estadística, el desarrollo del cuestionario censal y conformación del marco censal.
- Etapa censal: Incluye organización de la estructura censal, la capacitación de voluntarios a agentes censales, la logística de materiales censales (preparación y distribución), la ejecución operativa del Censo y el retorno de la documentación censal.
- Etapa post censal: Incluye el operativo de la encuesta de cobertura censal, el procesamiento de datos, la entrega y presentación de resultados del Censo de Población y Vivienda y la elaboración de los documentos de resultados del Censo
Los instrumentos utilizados para el Censo fueron:
- Cuestionario censal.
- Cartografía censal (mapas de Unidad Territorial Censal (UTC), Área Censal, Zona Censal, Sector y Segmento (para el Operativo y para el Reconocimiento).
- Listado de Predios y viviendas.
- Formularios C1 - C10.
- Formulario de reconocimiento de sectores y asignación de segmentos.
- Manual del Capacitador.
- Manual del Instructor.
- Manual de Jefes Jurisdiccionales.
- Manual del Censista.
- Manual del Supervisor de sector.
- Canales de Comunicación (cuñas, spots, material impreso, promocional, material audiovisual y para RRSS).
Tipo de datos
Censos (cen)
Dominio de estudio
Clasificador de tópicos
| Tópico | Vocabulario |
|---|---|
| Vivienda y Hogar | Demografía y Estadísticas Sociales |
| Servicios Básicos del Hogar | Demografía y Estadísticas Sociales |
| Equipamiento del Hogar | Demografía y Estadísticas Sociales |
| Tecnologías de la información y comunicación | Demografía y Estadísticas Sociales |
| Población | Demografía y Estadísticas Sociales |
| Mortalidad | Demografía y Estadísticas Sociales |
| Migración | Demografía y Estadísticas Sociales |
| Emigración internacional | Demografía y Estadísticas Sociales |
| Movilidad cotidiana para trabajar | Demografía y Estadísticas Sociales |
| Ciudadanía | Demografía y Estadísticas Sociales |
| Salud y Seguridad Social | Demografía y Estadísticas Sociales |
| Fecundidad | Demografía y Estadísticas Sociales |
| Discapacidad | Demografía y Estadísticas Sociales |
| Educación | Demografía y Estadísticas Sociales |
| Idiomas | Demografía y Estadísticas Sociales |
| Autoidentificación | Demografía y Estadísticas Sociales |
| Características económicas | Demografía y Estadísticas Sociales |
Palabras claves
| Palabra clave | Vocabulario | URL |
|---|---|---|
| Estadística publicada por el INE y las entidades productoras de estadísticas oficiales, resultado de la producción estadística que describe de manera representativa los fenómenos económicos, demográficos, sociales, ambientales y otros. | Estadística oficial, Ley N°1405, artículo 4 | https://www.ine.gob.bo/index.php/descarga/725/normativa/60619/ley-1405.pdf |
| Es el conjunto de las operaciones consistentes en recoger, recopilar, evaluar, analizar y publicar o divulgar de alguna otra forma datos demográficos, económicos y sociales relativos a todos los habitantes de un país o de una parte bien delimitada de un país, en un momento determinado. | Censo | https://cpv2024.ine.gob.bo/index.php/glosario-del-censo/ |
| Es aquel en el que se registran los datos de las personas que pasaron en la vivienda la noche anterior al día del censo. Se censa a las personas que viven en situación de calle o se encuentran en tránsito de un lugar a otro, en aeropuertos, terminales terrestres o puertos fluviales. | Censo de Hecho | https://cpv2024.ine.gob.bo/index.php/glosario-del-censo/ |
| El instante en el que termina el 22 de marzo y comienza el 23 de marzo, es decir, las 00:00 horas del día del censo. Es el momento de referencia para identificar a las personas que pasaron la noche anterior al día del censo en la vivienda. | Momento censal | https://cpv2024.ine.gob.bo/index.php/glosario-del-censo/ |
| Es una actividad realizada en campo mediante un recorrido que efectúan brigadas del INE en todo el territorio nacional, con el objetivo de registrar información detallada sobre las edificaciones, viviendas y personas en cada área de trabajo (AT) asignada. Durante este recorrido, se recopila información sobre el número de viviendas ocupadas, desocupadas y colectivas, la actividad económica y las diferencias observadas en el terreno respecto a elementos naturales y culturales. La información recolectada permite contar con un marco censal actualizado, necesario para la división de áreas operativas como segmentos y sectores, que son utilizados en el operativo censal a escala nacional. Además, facilita la planificación logística del operativo, la conformación de una base de datos preliminar de población, viviendas y comunidades, así como la determinación del número de agentes censales y jefes jurisdiccionales requeridos para el censo. | Actualización Cartográfica Estadística | https://cpv2024.ine.gob.bo/index.php/glosario-del-censo/ |
| Es la división de todo el país en áreas operativas para la organización y ejecución del Censo 2024, que se genera con base en la información de la actualización cartográfica estadística (ACE) y contiene el número de segmentos, sectores, zonas, áreas y unidades territoriales censales. | Marco censal | https://cpv2024.ine.gob.bo/index.php/glosario-del-censo/ |
| Es el área operativa para la organización y ejecución del censo, compuesta por un conjunto de sectores censales. Es el área de trabajo de un jefe de zona. | Zona censal | https://cpv2024.ine.gob.bo/index.php/glosario-del-censo/ |
| Es aquel que agrupa un conjunto de predios (lotes o terrenos, chaco o parcela) con viviendas ocupadas o desocupadas y establecimientos, cuyos límites se determinan según calles, avenidas, plazas, carreteras, caminos, ríos, cerros, lagos, etc.; donde la/el censista realizará las entrevistas el día del censo. | Segmento censal | https://cpv2024.ine.gob.bo/index.php/glosario-del-censo/ |
| Es la agrupación de segmentos censales asignados a un supervisor de sector censal y está representada en un mapa de sector. El sector censal puede estar en un espacio amanzanado o disperso. | Sector censal | https://cpv2024.ine.gob.bo/index.php/glosario-del-censo/ |
| Es aquella donde las edificaciones se encuentran agrupadas generalmente en manzanas. | Área amanzanada | https://cpv2024.ine.gob.bo/index.php/glosario-del-censo/ |
| Es aquella donde las edificaciones se encuentran sin ningún orden establecido, alejadas unas de otras. | Área dispersa | https://cpv2024.ine.gob.bo/index.php/glosario-del-censo/ |
| Es una extensión de terreno de tamaño variable que está delimitada por elementos naturales y/o culturales. Puede ser de propiedad privada o pública, contener en su interior una o más construcciones/edificaciones o identificarse como un lote baldío, amurallado y vacío, o contener construcción en obra gruesa o alguna edificación en ruinas (que su techo esté incompleto o muy deteriorado, que no cumpla su función para ser habitada y sus paredes se encuentren deterioradas). | Predio | https://cpv2024.ine.gob.bo/index.php/glosario-del-censo/ |
| Es toda edificación que ha sido construida o adaptada para ser habitada permanente o temporalmente por una o más personas. Debe tener techo y acceso directo e independiente desde el exterior de la construcción o a través de espacios de uso común, como ser pasillos, patios o gradas (donde las personas puedan entrar y salir sin pasar por el interior de los cuartos de otra persona). Las viviendas pueden ser particulares o colectivas. | Vivienda | https://cpv2024.ine.gob.bo/index.php/glosario-del-censo/ |
| Son viviendas particulares que están habitadas, es decir que en el momento de la realización del censo tienen al menos una persona presente. | Vivienda ocupada con personas presentes | https://cpv2024.ine.gob.bo/index.php/glosario-del-censo/ |
| Es aquella edificación construida para ser habitada por personas con relación de parentesco o sin él, pero que viven bajo un mismo techo. Puede ser vivienda ocupada o desocupada. | Vivienda particular | https://cpv2024.ine.gob.bo/index.php/glosario-del-censo/ |
| Es aquella edificación habitada por un conjunto de personas que comparten o se someten a normas administrativas de convivencia y comportamiento por motivos de salud, educación o disciplina, generalmente, sin relación de parentesco. Por ejemplo, alojamientos, hospitales, cuarteles, centros penitenciarios (cárceles). | Vivienda colectiva | https://cpv2024.ine.gob.bo/index.php/glosario-del-censo/ |
| Es toda vivienda que en el día del censo no tiene muebles ni enseres. Puede ser vivienda en alquiler, para la venta, terminándose de construir, reparar o abandonada. | Vivienda desocupada | https://cpv2024.ine.gob.bo/index.php/glosario-del-censo/ |
| Para el censo (de hecho), el hogar se define como el conjunto de personas parientes o no que ocupan una vivienda particular. Para las encuestas de hogares, el hogar se define como una unidad conformada por una o más personas con o sin relación de parentesco, que habitan una misma vivienda y dependen de un fondo común, es decir, que comparten los gastos, aporten o no a los mismos. Una persona sola también constituye un hogar. | Hogar | https://cpv2024.ine.gob.bo/index.php/glosario-del-censo/ |
| Para el censo, la jefa o jefe del hogar es la persona reconocida como tal por todos los integrantes del hogar, sin importar su edad, sexo, estado civil o conyugal. Para las encuestas de hogares, se confirma consultando sobre la persona responsable del hogar y/o quién toma las decisiones más importantes en el hogar. | Jefa/e de hogar | https://cpv2024.ine.gob.bo/index.php/glosario-del-censo/ |
Cobertura
Unidad geográfica
El censo se desarrolló en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, por ello se ha organizado en espacios geográficos: amanzanado y disperso.
- Nacional
- Departamento
- Provincia
- Municipio / Territorio indígena originario campesino
- Ciudad/Comunidad
- Manzana
- Nacional
- Departamento
- Provincia
- Municipio / Territorio indígena originario campesino
- Ciudad/Comunidad
- Manzana
Nivel de desagregación
Los datos podrán ser desagregados según área; urbana y rural, a nivel departamental, de municipios y territorios indígena originario campesino.
Unidad de análisis
Son dos, la vivienda y la persona.
- En el caso de la vivienda, se refiere a particulares con personas presentes o ausentes la noche anterior al censo (momento censal) y vivienda desocupada. Incluye viviendas colectivas y establecimientos no destinados para vivienda con personas que pasaron la noche anterior al censo.
- En el caso de persona, se refiere a aquellas presentes al momento censal en las viviendas particulares ocupadas, las viviendas colectivas y, también de todas las personas que viven en la calle, de las que estén en tránsito de un lugar a otro en terminales, aeropuertos y puertos fluviales.
- En el caso de la vivienda, se refiere a particulares con personas presentes o ausentes la noche anterior al censo (momento censal) y vivienda desocupada. Incluye viviendas colectivas y establecimientos no destinados para vivienda con personas que pasaron la noche anterior al censo.
- En el caso de persona, se refiere a aquellas presentes al momento censal en las viviendas particulares ocupadas, las viviendas colectivas y, también de todas las personas que viven en la calle, de las que estén en tránsito de un lugar a otro en terminales, aeropuertos y puertos fluviales.
Universo
Esta constituido por todas las viviendas ubicadas en el territorio boliviano y todas las personas censadas en el lugar donde pasaron la noche anterior al censo 23 de marzo de 2024, incluyendo a todas las personas que viven en la calle, y aquellas que estén en tránsito en terminales, aeropuertos y puertos fluviales.
Productores y financiadores
Investigadores principales
| Nombre de la institución | Afiliación |
|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística | Ministerio de Planificación del Desarrollo |
Colaboradores
| Nombre del productor | Rol |
|---|---|
| Fondo de Poblaciones de las Naciones Unidas | Asistencia técnica internacional |
| Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía | Asistencia técnica internacional |
| Comisión Económica para América Latina y el Caribe | Asistencia técnica internacional |
Institución financiadora
| Nombre de la institución | Abreviación | Rol |
|---|---|---|
| Banco Interamericano de Desarrollo | BID | Organismo Financiador |
| Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca de la Plata | FONPLATA | Organismo Financiador |
| Tesoro General de la Nación | TGN | Organismo Financiador |
Reconocimientos
| Nombre de la institución | Rol |
|---|---|
| Gobierno Central | Apoyo para la ejecución del operativo censal |
| Gobiernos Departamentales | Apoyo para la ejecución del operativo censal |
| Gobiernos Municipales | Apoyo para la ejecución del operativo censal |
| Fuerzas Armadas | Apoyo para la ejecución del operativo censal |
| Policía Boliviana | Apoyo para la ejecución del operativo censal |
| Organizaciones Sociales | Apoyo para la ejecución del operativo censal |
| Universidades Públicas y Privadas | Apoyo para la ejecución del operativo censal |
Recolección de Datos
Fechas de la recolección de datos
| Fecha final | Fecha final | Ciclo |
|---|---|---|
| 2021-05-11 | 2023-12-30 | ETAPA PRE CENSAL |
| 2021-05-26 | 2023-12-30 | Actualización Cartográfica Estadística |
| 2021-05-11 | 2023-10-13 | Cuestionario Censal |
| 2023-09-04 | 2024-05-31 | ETAPA CENSAL |
| 2023-09-11 | 2024-04-15 | Organización de la estructura censal |
| 2023-10-09 | 2024-03-22 | Reclutamiento de agentes censales |
| 2024-01-17 | 2024-03-22 | Capacitación de voluntarios a Agentes Censales |
| 2023-09-12 | 2024-04-19 | Logística de materiales censales (preparación y distribución) |
| 2024-03-23 | 2024-03-25 | Ejecución Operativa del Censo |
| 2024-03-23 | 2024-04-12 | Retorno de la documentación censal |
| 2024-03-25 | 2025-12-30 | ETAPA POST CENSAL |
| 2024-05-23 | 2024-06-22 | Operativo de la Encuesta Cobertura Censal (Encuesta Post Censal) |
| 2024-04-18 | 2025-08-28 | Procesamiento de Datos |
| 2024-12-30 | 2024-12-30 | Entrega de Resultados al TSE |
| 2025-08-28 | 2025-08-28 | Presentación de Resultados del Censo de Población y Vivienda |
| 2025-02-07 | 2025-12-30 | Documentos Temáticos del Censo |
| 2025-02-07 | 2025-12-30 | Documentos Temáticos del Censo |
| 2023-11-01 | 2024-04-15 | Etapa censal - Organización del operativo censal |
| 2023-09-12 | 2024-03-29 | Etapa censal - Logística de materiales censales (preparación y distribución) |
| 2024-03-23 | 2024-03-25 | Etapa censal - Ejecución operativa del censo |
| 2024-03-23 | 2024-04-02 | Etapa censal - Retorno de la documentación censal |
| 2023-09-04 | 2024-03-21 | Etapa censal - Procesamiento de datos censales |
| 2023-12-01 | 2023-12-29 | Etapa censal - Preparación de la encuesta post censal |
| 2023-11-01 | 2023-12-29 | Etapa censal - Preparación de otros instrmentos para la etapa post censal |
| 2024-03-18 | 2025-04-11 | Etapa postcensal - Campaña de comunicación postcensal |
| 2024-04-03 | 2024-08-21 | Etapa postcensal - Recepción y preparación de la documentación censal |
| 2024-01-01 | 2024-08-23 | Etapa postcensal - Encuesta post censal |
| 2024-04-23 | 2024-08-27 | Etapa postcensal - Captura de datos de cuestionarios censales |
| 2024-04-23 | 2025-08-22 | Etapa postcensal - Procesamiento de datos |
| 2025-08-28 | 2025-08-28 | Etapa postcensal – Publicación de resultados finales del Censo de Población y Vivienda 2024 |
| 2025-07-01 | 2025-12-20 | Etapa postcensal – Publicación de documentos de resultados |
Periodo de ejecución
| Fecha de inicio | Fecha de cierre | Periodo de referencia |
|---|---|---|
| 2024-03-23 | 2024-03-23 | Captura de datos del mismo día, en el área urbana |
| 2024-03-23 | 2024-03-25 | Captura de datos del mismo día, en el área rural |
Método de recolección de datos
Face-to-face [f2f]
Supervisión
La supervisión que se ejerció en la jornada de trabajo fue escalonada. La estrategia de supervisión aplicada tiene la finalidad de hacer el trabajo los jefes jurisdiccionales, el supervisor y del censista más efectivo y seguro.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL A NIVEL DEPARTAMENTAL
- Responsable departamental del Censo: Es la persona responsable de coordinar, ejecutar y hacer el seguimiento a las actividades técnicas y administrativas en su departamento.
- Equipo técnico departamental: Son las personas encargadas de desarrollar las diferentes actividades logísticas, operativas y de capacitación relacionadas al censo, además de apoyar al responsable departamental en la socialización y generación de alianzas estrategias departamentales. La coordinación con los Jefes de UTC asignadas, el plan de rutas de las brigadas de instructores, entre otras. También deben apoyar a las/los jefas/es jurisdiccionales en la identificación de edificios y viviendas colectivas de más de un sector censal, lugares con presencia de personas en situación de calle, en tránsito y otras que no se encontrarían en viviendas en la jornada censal, que requieren de una organización particular.
ESTRUCTURA CENSAL
- Jefa/fe de Unidad Territorial Censal (UTC): es la persona responsable de supervisar y coordinar las actividades de las/os jefas/es de área a su cargo, socializar el reclutamiento de agentes censales y otras actividades del censo a nivel de las organizaciones locales; también, de la implementación de las alianzas estrategias locales, además de coordinar la logística de las cajas censales y la gestión de vehículos requeridos. Asimismo, monitorear las actividades operativas generales y particularmente de agentes censales, la gestión de infraestructura censal, el desarrollo de los cursos de capacitación censal y el reconocimiento de sectores.
- La/el jefa/e de la UTC depende del equipo técnico departamental del censo al que informa sobre los avances del operativo y sobre cualquier dificultad que se le presente durante la organización y ejecución de sus actividades.
- Jefa/e de área: Es la persona encargada de identificar las áreas de crecimiento, gestionar los centros de acopio y distribución de cajas censales, y los centros de operaciones también de liderar el reclutamiento de agentes censales, el reconocimiento de sectores y la asignación de segmentos en el área dispersa; asimismo, de apoyar a la/el jefa/e de UTC en la socialización del reclutamiento de agentes censales, socialización del censo a la población y al equipo técnico censal en el desarrollo del plan de rutas. De igual manera, coordina con las brigadas de instructores para la organización de los recursos de capacitación de agentes censales. Así como también, monitorear las actividades operativas generales y particulares de agentes censales, la gestión para obtener la infraestructura censal, el desarrollo de cursos de capacitación y reconocimiento de sectores y asignación de segmentos en la UTC. La/el jefa/e de área depende directamente del la/el jefa/e de UTC, a quien informa sobre los avances del operativo y sobre cualquier dificultad que se le presente durante la organización y ejecución de sus actividades; de ella/el dependen las/los jefas/es de zona, en el espacio geográfico amanzanado, y las/los supervisoras/es de sector, en el espacio geográficos disperso a quienes apoya y hace seguimiento en sus labores.
- Jefa/e de zona: es la persona encargada de liderar el reclutamiento de agentes censales, de gestionar las aulas de capacitación, coordinar con las brigadas de instructores para la organización de los recursos de capacitación de agentes censales, y apoyar en las identificación de áreas de crecimiento, organizar y ejecutar el reconocimiento de sectores y la asignación de segmento, identificar los edificios y viviendas colectivas con las de un sector censal, que requieran de una organización particular. La jefa/e de zona depende directamente de la/el jefa/e de área, a quien informa sobre los avances del operativo y sobre cualquier dificultad que se le presente durante la organización y ejecución de sus actividades, de ella/el dependen las/los supervisoras/es de sector, a quienes apoya y hace seguimiento en sus labores.
- Supervisora/or de sector: Es la persona voluntaria encargada de acompañar, apoyar y hacer seguimiento a la labor de las/los censistas a su cargo, a fin de velar de que todas las viviendas y personas sean censadas y que los datos recogidos sean de calidad.
- Censista: La/el censista es la persona voluntaria que registra los datos de la población y de las viviendas en el cuestionario censal, siguiendo los procedimientos y conceptos del manual de la/el censista. Por otra parte, la/el jefa/e de área para desarrollar su labor debe conocer que existen dos tipos de organización que se aplican en un espacio geográfico censal.
VALIDACIÓN DE LOS DATOS EN CAMPO
Con el objetivo de realizar una validación inicial de los datos, se realizó la limpieza de la documentación censal, verificando la consistencia de datos geográficos y conteo de población por sectores y segmentos censales. Este es el proceso en el que se validan los datos recolectados en el campo. Este proceso facilitó la captura de datos en la transcripción y posteriormente en el escaneo de los cuestionarios censales, permitiendo que los cuestionarios estén adecuadamente ordenados y registrados en su segmento censal y predio y proporcionó información estadística clave sobre el conteo de población censada, para organizar la captura, procesamiento y difusión de datos.
Cuando se verifica la información del capítulo A de ubicación geográfica del cuestionario censal, se revisa el código del segmento y manzana. Luego se verifica la información con el formulario C1.
INCIDENCIAS DE CAMPO
En función del desarrollo del operativo censal, se consideran las incidencias que pueden afectar la salud de los agentes censales, hechos delictivos ya sea de carácter individual o social (colectivo), problemas y desastres ambientales, etc., que pueden perjudicar el adecuado relevamiento de datos. Frente a las posibilidades antes mencionadas se contó con un sistema de monitoreo de las incidencias. El reporte de las incidencias se realiza con base el a estructura censal y con información cruzada de las diversas instancias estatales involucradas en estos temas, además de la realización de un análisis de contingencias en función de los momentos previos, durante y posteriores, del operativo censal.
DISEÑO DE INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
La elaboración y el diseño de los instrumentos de recolección de datos sigue un proceso de análisis técnico, a continuación, se describe brevemente la construcción de los mismos:
- Cuestionario censal: Construcción, socialización y actualizaciones del cuestionario para el censo. Durante, el proceso del diseño del cuestionario censal, se sostuvo reuniones con los diferentes ministerios e instituciones relacionadas en temáticas censales; se realizaron las pruebas cualitativas; se habilitó el espacio del Instituto Abierto para que los usuarios puedan realizar sus sugerencias al contenido del cuestionario. Además, se llevaron a cabo reuniones con delegados técnicos de gobiernos autónomos departamentales, asociaciones departamentales de municipios; gobiernos autónomos municipales y de autonomías indígena originario campesina; y de universidades e institutos de investigación.
- Cartografía censal: Para su diseño se procede a analizar y consolidar la información existente al respecto de los últimos censos (2001,2012), y al cruce de información para su respectiva consideración, principalmente con el Instituto Geográfico Militar y otras instancias; también se actualizó en el operativo de campo de la Actualización Cartográfica Estadística y se validaron algunos aspectos en la prueba piloto, el censo experimental y en análisis de gabinete. Asimismo, se toman en consideración para su diseño las observaciones y complementaciones de los expertos internacionales (Misiones de Asistencia Técnica).
- Listado de predios y viviendas: La elaboración del listado de predios y viviendas: la elaboración del listado de predios y viviendas se realizó en coordinación de las diferentes áreas del CPV-2024, como por ejemplo: Cartografía, Operativo de Campo, Informática; permitió el armado del listado tomando las referencias de la ACE y aportes y experiencia de los equipos de trabajo de Operativos de Campo, quienes, mediante un análisis permanente, identificaron los ajustes y complementaciones requeridas.
- Formularios C1 - C10: El diseño y consolidación de los formularios, C1 - C10 parte de la revisión y análisis de los formularios de censos anteriores (2001-2012) y de aquellos formularios utilizados a momento de la realización de la ACE, a partir de los cuales se consolidan según requerimiento de cada una de las áreas del CPV 2024. En una primera instancia se evaluó con grupos focales, en una prueba piloto y en el censo experimental, y posteriormente se fueron consolidando de manera coordinada con cada una de las áreas de acuerdo a su requerimiento y de sus observaciones a su desempeño en las pruebas antes mencionadas.
- Manual del supervisor de sector y manual del censista: La elaboración de los manuales parte de la consolidación de los trabajos realizados en censos anteriores, las sugerencias y recomendaciones de asesores y consultores internacionales. El conjunto de los manuales pasaron por una primera consideración de las distintas áreas del CPV 2024, un proceso de ajuste y rediseño en base a las observaciones, para posteriormente consolidarlos en un trabajo conjunto por parte de delegados de cada una de las áreas del CPV, concluyendo con un proceso de validación de estructura, contenido, diseño e ilustración en reuniones con especialistas de la oficina nacional.
ORGANIZACIÓN DEL OPERATIVO
- Para llevar a cabo el operativo censal se definió una estructura organizacional a nivel departamental:
· Responsable departamental del censo
· Equipo técnico departamental
· Estructura censal
o Jefa/e de Unidad Territorial Censal (UTC)
o Jefa/e de área
o Jefa/e de Zona
o Supervisora/or de sector
o Censista
- Reclutamiento de los agentes censales: De acuerdo a la Estrategia de Reclutamiento, se entiende el reclutamiento de los agentes censales como un proceso que incluye no solo el registro de las personas como voluntarios, sino, además una vez registrado, los voluntarios deben asistir a los cursos de capacitación, participar del reconocimiento de sectores que se desarrolla días antes del censo y posteriormente, realizar el levantamiento de información el día de la jornada censa.
Con base en el marco censal, se estableció necesario reclutar 524.115 agentes censales voluntarios (entre supervisores y censistas). La Estrategia de Reclutamiento considera en una primera etapa reclutar un 30% adicional de voluntarios, es decir, 681.828 voluntarios, porque se entiende que parte de estos voluntarios registrados podrían abandonar o apartarse del proceso de reclutamiento y no culminar con todas las actividades. De hecho, para el día del operativo censal se planificó contar con un 10% adicional de agentes cenal de reserva. La función principal de los agentes censales de reserva fue cubrir el ausentismo de agentes censales que no se presenten el día del operativo o para realizar actividades auxiliares de apoyo a los jefes jurisdiccionales en la oficina censal.
CAPACITACIÓN
- Capacitación anticipada: La capacitación anticipada es una estrategia cuyo objetivo fue sensibilizar y motivar a una población identificada para la realización del Censo 2024 (estudiantes del nivel secundario y maestras/os de las unidades educativas a nivel nacional). La estrategia se fundamenta en hacer conocer a los potenciales voluntarios censistas las características generales de un proceso censal. Se implementa de manera previa a la capacitación censal en los niveles de primaria y secundaria del Subsistema de Educación Regular (SER) del Estado Plurinacional de Bolivia.
- Capacitación a la Estructura censal: Como pilar fundamental de la capacitación se asumió el enfoque pedagógico constructivista del "aprender haciendo", por el cual se hace posible el aprendizaje mediante la acción y la práctica, enmarcado en el "aprendizaje significativo", que parte de los conocimientos previos de las/os participantes para relacionarlos con los nuevos.
Al ser el Censo un operativo de gran magnitud, para la capacitación de toda la estructura censal se asume el modelo de "capacitación en cascada", misma que es utilizada por otros países en procesos de características similares. Este modelo organizar o estructurar la capacitación y consiste en capacitar a grupos de personas, quienes posteriormente asumirán el rol de capacitadoras/es de nuevos grupos utilizando una serie de herramientas didácticas cuya importancia radica en que se puede llegar a la cantidad de personas de manera simultánea y en tiempos breves.
Estructura del modelo capacitación en cascada:
Primera etapa: Capacitación a jefes jurisdiccionales.
Nivel I. Equipo nacional de capacitación.
Nivel II. Capacitadores departamentales.
Nivel III. Capacitación a jefas/es de UTC y jefas/es de área y a jefas/es de zona.
Segunda Etapa: Capacitación a agentes censales.
Nivel I. Equipo nacional de capacitación.
Nivel II. Capacitadores departamentales.
Nivel IV. Capacitación a agentes censales.
LOGÍSTICA CENSAL
Por la magnitud del operativo del censal, se requiere diseñar, formular e implementar la logística necesaria en todas las etapas del Censo de manera que se garantice que el personal pueda realzar sus actividades conforme el cronograma establecido.
El manejo logístico implica una gestión efectiva y eficiente de las actividades relacionadas al manejo censal, acorde a la estructura operativa planificada, involucrando la recepción de insumos, preparación de cajas censales y paquetes de capacitación y difusión el transporte y su distribución que ejecuta el equipo de logística en el nivel nacional y en cada uno de los nueve departamentos.
- Materiales censales, embalaje y de escritorio: Para contar con los insumos para preparar las cajas censales y material de difusión y capacitación, el área de Logística y las áreas involucradas elaboraron sus términos de referencia y siguieron los procesos de compras y contrataciones establecidos en la normativa interna.
- Preparación de las cajas censales y el material de capacitación y difusión: Una vez que los proveedores entregaron los materiales y cuestionarios censales e informática dotó del marco censal y caratulas, se procedió al armado de las cajas censales en base al Marco Censal. Los paquetes con los materiales de capacitación y comunicación se preparan en base a los listados con los detalles requeridos por cada una de las áreas, para ser enviadas a nivel departamental.
- Transporte de las cajas censales al Centro de Acopio y Distribución: Finalizando el trabajo anterior, se procedió con el envió del material censal. Se aplica el mismo procedimiento de ida y vuelta. Según el operativo de logística, se enviarán las cajas censales a través de un servicio de transporte a los Recintos Militares de todos los Departamentos que se denominan almacenes transitorios Departamental del CPV. La distribución de las cajas contó con un cronograma dividida en 3 tramos:
o Primer tramo, envío del Almacén Nacional al Almacén Transitorio Departamental.
o Segundo tramo. Del Almacén Departamental a las UTS's.
o Tercer tramo, de las UTC's a las áreas, zonas y sectores correspondientes.
El monitoreo y seguimiento de la distribución de las cajas censales se realizó mediante la lectura de código QR, además del registro, recepción y despacho mediante los formularios: LOG-DIS-01 ( Almacén Nacional al Almacén Departamental), LOG-DIS-02 (Almacén Departamental a la UTC's y Jefes de Área). LOG-DIS-02-A (Distribución a las Zonas) donde se observa el flujo de recepción y despacho.
- Transporte de las cajas censales con documentos censales al centro de Acopio (Retorno): El retorno se dividió en tres tramos denomnados.
o Cuarto tramo. Retorno de la documentación censal, de los sectores correspondientes a las zonas, Áreas y UTC's.
o Quinto tramo. De las UTC's al almacén transitorio Departamental.
o Sexto tramo. Retorno del almacén transitorio Departamental al Almacén Nacional.
El monitoreo y seguimiento del retorno de las cajas censales con documentación censal se realizó mediante la lectura del código QR, además del registro, recepción y despacho mediante los formularios: LOG-DIS-02-A (Retorno de las zonas al jefe de área), LOG-DIS-02 (Retorno Jefes de Área al Almacén Departamental alas UTC's) y LOG-DIS-01 (Retorno del Almacén Transitorio Departamental al almacén Nacional), donde se observa el flujo de retorno a la Nacional.
INSTRUMENTOS DE SOCIALIZACIÓN Y/O SENSIBILIZACIÓN
La realización del Censo Nacional de Población y de Vivienda planteó la necesidad de vincular a diversos grupos de población a sectores institucionales públicos y privados y en general a la sociedad en su conjunto para lograr que el censo sea hecho por todos y para el beneficio de todos En este sentido, para llevar a cabo los fines operativos, es necesario programar las acciones de sensibilización, información y difusión de acuerdo con el desarrollo al proceso censal. Para lo cual cuenta con la estrategia de comunicación, la cual estuvo acorde a las etapas del proceso censal. La misma toma en cuenta las diferentes etapas censales.
La información difundida está relacionada con el reclutamiento de censistas, sensibilización a la población, información a la población y la generación de informe sobre el avance del censo y de la jornada censal, agrupadas en las siguientes categorías:
- Reclutamiento de censistas del 9 de octubre de 2023 a 22 de marzo de 2024.
-Sensibilización del censo de febrero a marzo de 2024.
-Informativa y día del censo del 1 al 23 de marzo 2024.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL A NIVEL DEPARTAMENTAL
- Responsable departamental del Censo: Es la persona responsable de coordinar, ejecutar y hacer el seguimiento a las actividades técnicas y administrativas en su departamento.
- Equipo técnico departamental: Son las personas encargadas de desarrollar las diferentes actividades logísticas, operativas y de capacitación relacionadas al censo, además de apoyar al responsable departamental en la socialización y generación de alianzas estrategias departamentales. La coordinación con los Jefes de UTC asignadas, el plan de rutas de las brigadas de instructores, entre otras. También deben apoyar a las/los jefas/es jurisdiccionales en la identificación de edificios y viviendas colectivas de más de un sector censal, lugares con presencia de personas en situación de calle, en tránsito y otras que no se encontrarían en viviendas en la jornada censal, que requieren de una organización particular.
ESTRUCTURA CENSAL
- Jefa/fe de Unidad Territorial Censal (UTC): es la persona responsable de supervisar y coordinar las actividades de las/os jefas/es de área a su cargo, socializar el reclutamiento de agentes censales y otras actividades del censo a nivel de las organizaciones locales; también, de la implementación de las alianzas estrategias locales, además de coordinar la logística de las cajas censales y la gestión de vehículos requeridos. Asimismo, monitorear las actividades operativas generales y particularmente de agentes censales, la gestión de infraestructura censal, el desarrollo de los cursos de capacitación censal y el reconocimiento de sectores.
- La/el jefa/e de la UTC depende del equipo técnico departamental del censo al que informa sobre los avances del operativo y sobre cualquier dificultad que se le presente durante la organización y ejecución de sus actividades.
- Jefa/e de área: Es la persona encargada de identificar las áreas de crecimiento, gestionar los centros de acopio y distribución de cajas censales, y los centros de operaciones también de liderar el reclutamiento de agentes censales, el reconocimiento de sectores y la asignación de segmentos en el área dispersa; asimismo, de apoyar a la/el jefa/e de UTC en la socialización del reclutamiento de agentes censales, socialización del censo a la población y al equipo técnico censal en el desarrollo del plan de rutas. De igual manera, coordina con las brigadas de instructores para la organización de los recursos de capacitación de agentes censales. Así como también, monitorear las actividades operativas generales y particulares de agentes censales, la gestión para obtener la infraestructura censal, el desarrollo de cursos de capacitación y reconocimiento de sectores y asignación de segmentos en la UTC. La/el jefa/e de área depende directamente del la/el jefa/e de UTC, a quien informa sobre los avances del operativo y sobre cualquier dificultad que se le presente durante la organización y ejecución de sus actividades; de ella/el dependen las/los jefas/es de zona, en el espacio geográfico amanzanado, y las/los supervisoras/es de sector, en el espacio geográficos disperso a quienes apoya y hace seguimiento en sus labores.
- Jefa/e de zona: es la persona encargada de liderar el reclutamiento de agentes censales, de gestionar las aulas de capacitación, coordinar con las brigadas de instructores para la organización de los recursos de capacitación de agentes censales, y apoyar en las identificación de áreas de crecimiento, organizar y ejecutar el reconocimiento de sectores y la asignación de segmento, identificar los edificios y viviendas colectivas con las de un sector censal, que requieran de una organización particular. La jefa/e de zona depende directamente de la/el jefa/e de área, a quien informa sobre los avances del operativo y sobre cualquier dificultad que se le presente durante la organización y ejecución de sus actividades, de ella/el dependen las/los supervisoras/es de sector, a quienes apoya y hace seguimiento en sus labores.
- Supervisora/or de sector: Es la persona voluntaria encargada de acompañar, apoyar y hacer seguimiento a la labor de las/los censistas a su cargo, a fin de velar de que todas las viviendas y personas sean censadas y que los datos recogidos sean de calidad.
- Censista: La/el censista es la persona voluntaria que registra los datos de la población y de las viviendas en el cuestionario censal, siguiendo los procedimientos y conceptos del manual de la/el censista. Por otra parte, la/el jefa/e de área para desarrollar su labor debe conocer que existen dos tipos de organización que se aplican en un espacio geográfico censal.
VALIDACIÓN DE LOS DATOS EN CAMPO
Con el objetivo de realizar una validación inicial de los datos, se realizó la limpieza de la documentación censal, verificando la consistencia de datos geográficos y conteo de población por sectores y segmentos censales. Este es el proceso en el que se validan los datos recolectados en el campo. Este proceso facilitó la captura de datos en la transcripción y posteriormente en el escaneo de los cuestionarios censales, permitiendo que los cuestionarios estén adecuadamente ordenados y registrados en su segmento censal y predio y proporcionó información estadística clave sobre el conteo de población censada, para organizar la captura, procesamiento y difusión de datos.
Cuando se verifica la información del capítulo A de ubicación geográfica del cuestionario censal, se revisa el código del segmento y manzana. Luego se verifica la información con el formulario C1.
INCIDENCIAS DE CAMPO
En función del desarrollo del operativo censal, se consideran las incidencias que pueden afectar la salud de los agentes censales, hechos delictivos ya sea de carácter individual o social (colectivo), problemas y desastres ambientales, etc., que pueden perjudicar el adecuado relevamiento de datos. Frente a las posibilidades antes mencionadas se contó con un sistema de monitoreo de las incidencias. El reporte de las incidencias se realiza con base el a estructura censal y con información cruzada de las diversas instancias estatales involucradas en estos temas, además de la realización de un análisis de contingencias en función de los momentos previos, durante y posteriores, del operativo censal.
DISEÑO DE INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
La elaboración y el diseño de los instrumentos de recolección de datos sigue un proceso de análisis técnico, a continuación, se describe brevemente la construcción de los mismos:
- Cuestionario censal: Construcción, socialización y actualizaciones del cuestionario para el censo. Durante, el proceso del diseño del cuestionario censal, se sostuvo reuniones con los diferentes ministerios e instituciones relacionadas en temáticas censales; se realizaron las pruebas cualitativas; se habilitó el espacio del Instituto Abierto para que los usuarios puedan realizar sus sugerencias al contenido del cuestionario. Además, se llevaron a cabo reuniones con delegados técnicos de gobiernos autónomos departamentales, asociaciones departamentales de municipios; gobiernos autónomos municipales y de autonomías indígena originario campesina; y de universidades e institutos de investigación.
- Cartografía censal: Para su diseño se procede a analizar y consolidar la información existente al respecto de los últimos censos (2001,2012), y al cruce de información para su respectiva consideración, principalmente con el Instituto Geográfico Militar y otras instancias; también se actualizó en el operativo de campo de la Actualización Cartográfica Estadística y se validaron algunos aspectos en la prueba piloto, el censo experimental y en análisis de gabinete. Asimismo, se toman en consideración para su diseño las observaciones y complementaciones de los expertos internacionales (Misiones de Asistencia Técnica).
- Listado de predios y viviendas: La elaboración del listado de predios y viviendas: la elaboración del listado de predios y viviendas se realizó en coordinación de las diferentes áreas del CPV-2024, como por ejemplo: Cartografía, Operativo de Campo, Informática; permitió el armado del listado tomando las referencias de la ACE y aportes y experiencia de los equipos de trabajo de Operativos de Campo, quienes, mediante un análisis permanente, identificaron los ajustes y complementaciones requeridas.
- Formularios C1 - C10: El diseño y consolidación de los formularios, C1 - C10 parte de la revisión y análisis de los formularios de censos anteriores (2001-2012) y de aquellos formularios utilizados a momento de la realización de la ACE, a partir de los cuales se consolidan según requerimiento de cada una de las áreas del CPV 2024. En una primera instancia se evaluó con grupos focales, en una prueba piloto y en el censo experimental, y posteriormente se fueron consolidando de manera coordinada con cada una de las áreas de acuerdo a su requerimiento y de sus observaciones a su desempeño en las pruebas antes mencionadas.
- Manual del supervisor de sector y manual del censista: La elaboración de los manuales parte de la consolidación de los trabajos realizados en censos anteriores, las sugerencias y recomendaciones de asesores y consultores internacionales. El conjunto de los manuales pasaron por una primera consideración de las distintas áreas del CPV 2024, un proceso de ajuste y rediseño en base a las observaciones, para posteriormente consolidarlos en un trabajo conjunto por parte de delegados de cada una de las áreas del CPV, concluyendo con un proceso de validación de estructura, contenido, diseño e ilustración en reuniones con especialistas de la oficina nacional.
ORGANIZACIÓN DEL OPERATIVO
- Para llevar a cabo el operativo censal se definió una estructura organizacional a nivel departamental:
· Responsable departamental del censo
· Equipo técnico departamental
· Estructura censal
o Jefa/e de Unidad Territorial Censal (UTC)
o Jefa/e de área
o Jefa/e de Zona
o Supervisora/or de sector
o Censista
- Reclutamiento de los agentes censales: De acuerdo a la Estrategia de Reclutamiento, se entiende el reclutamiento de los agentes censales como un proceso que incluye no solo el registro de las personas como voluntarios, sino, además una vez registrado, los voluntarios deben asistir a los cursos de capacitación, participar del reconocimiento de sectores que se desarrolla días antes del censo y posteriormente, realizar el levantamiento de información el día de la jornada censa.
Con base en el marco censal, se estableció necesario reclutar 524.115 agentes censales voluntarios (entre supervisores y censistas). La Estrategia de Reclutamiento considera en una primera etapa reclutar un 30% adicional de voluntarios, es decir, 681.828 voluntarios, porque se entiende que parte de estos voluntarios registrados podrían abandonar o apartarse del proceso de reclutamiento y no culminar con todas las actividades. De hecho, para el día del operativo censal se planificó contar con un 10% adicional de agentes cenal de reserva. La función principal de los agentes censales de reserva fue cubrir el ausentismo de agentes censales que no se presenten el día del operativo o para realizar actividades auxiliares de apoyo a los jefes jurisdiccionales en la oficina censal.
CAPACITACIÓN
- Capacitación anticipada: La capacitación anticipada es una estrategia cuyo objetivo fue sensibilizar y motivar a una población identificada para la realización del Censo 2024 (estudiantes del nivel secundario y maestras/os de las unidades educativas a nivel nacional). La estrategia se fundamenta en hacer conocer a los potenciales voluntarios censistas las características generales de un proceso censal. Se implementa de manera previa a la capacitación censal en los niveles de primaria y secundaria del Subsistema de Educación Regular (SER) del Estado Plurinacional de Bolivia.
- Capacitación a la Estructura censal: Como pilar fundamental de la capacitación se asumió el enfoque pedagógico constructivista del "aprender haciendo", por el cual se hace posible el aprendizaje mediante la acción y la práctica, enmarcado en el "aprendizaje significativo", que parte de los conocimientos previos de las/os participantes para relacionarlos con los nuevos.
Al ser el Censo un operativo de gran magnitud, para la capacitación de toda la estructura censal se asume el modelo de "capacitación en cascada", misma que es utilizada por otros países en procesos de características similares. Este modelo organizar o estructurar la capacitación y consiste en capacitar a grupos de personas, quienes posteriormente asumirán el rol de capacitadoras/es de nuevos grupos utilizando una serie de herramientas didácticas cuya importancia radica en que se puede llegar a la cantidad de personas de manera simultánea y en tiempos breves.
Estructura del modelo capacitación en cascada:
Primera etapa: Capacitación a jefes jurisdiccionales.
Nivel I. Equipo nacional de capacitación.
Nivel II. Capacitadores departamentales.
Nivel III. Capacitación a jefas/es de UTC y jefas/es de área y a jefas/es de zona.
Segunda Etapa: Capacitación a agentes censales.
Nivel I. Equipo nacional de capacitación.
Nivel II. Capacitadores departamentales.
Nivel IV. Capacitación a agentes censales.
LOGÍSTICA CENSAL
Por la magnitud del operativo del censal, se requiere diseñar, formular e implementar la logística necesaria en todas las etapas del Censo de manera que se garantice que el personal pueda realzar sus actividades conforme el cronograma establecido.
El manejo logístico implica una gestión efectiva y eficiente de las actividades relacionadas al manejo censal, acorde a la estructura operativa planificada, involucrando la recepción de insumos, preparación de cajas censales y paquetes de capacitación y difusión el transporte y su distribución que ejecuta el equipo de logística en el nivel nacional y en cada uno de los nueve departamentos.
- Materiales censales, embalaje y de escritorio: Para contar con los insumos para preparar las cajas censales y material de difusión y capacitación, el área de Logística y las áreas involucradas elaboraron sus términos de referencia y siguieron los procesos de compras y contrataciones establecidos en la normativa interna.
- Preparación de las cajas censales y el material de capacitación y difusión: Una vez que los proveedores entregaron los materiales y cuestionarios censales e informática dotó del marco censal y caratulas, se procedió al armado de las cajas censales en base al Marco Censal. Los paquetes con los materiales de capacitación y comunicación se preparan en base a los listados con los detalles requeridos por cada una de las áreas, para ser enviadas a nivel departamental.
- Transporte de las cajas censales al Centro de Acopio y Distribución: Finalizando el trabajo anterior, se procedió con el envió del material censal. Se aplica el mismo procedimiento de ida y vuelta. Según el operativo de logística, se enviarán las cajas censales a través de un servicio de transporte a los Recintos Militares de todos los Departamentos que se denominan almacenes transitorios Departamental del CPV. La distribución de las cajas contó con un cronograma dividida en 3 tramos:
o Primer tramo, envío del Almacén Nacional al Almacén Transitorio Departamental.
o Segundo tramo. Del Almacén Departamental a las UTS's.
o Tercer tramo, de las UTC's a las áreas, zonas y sectores correspondientes.
El monitoreo y seguimiento de la distribución de las cajas censales se realizó mediante la lectura de código QR, además del registro, recepción y despacho mediante los formularios: LOG-DIS-01 ( Almacén Nacional al Almacén Departamental), LOG-DIS-02 (Almacén Departamental a la UTC's y Jefes de Área). LOG-DIS-02-A (Distribución a las Zonas) donde se observa el flujo de recepción y despacho.
- Transporte de las cajas censales con documentos censales al centro de Acopio (Retorno): El retorno se dividió en tres tramos denomnados.
o Cuarto tramo. Retorno de la documentación censal, de los sectores correspondientes a las zonas, Áreas y UTC's.
o Quinto tramo. De las UTC's al almacén transitorio Departamental.
o Sexto tramo. Retorno del almacén transitorio Departamental al Almacén Nacional.
El monitoreo y seguimiento del retorno de las cajas censales con documentación censal se realizó mediante la lectura del código QR, además del registro, recepción y despacho mediante los formularios: LOG-DIS-02-A (Retorno de las zonas al jefe de área), LOG-DIS-02 (Retorno Jefes de Área al Almacén Departamental alas UTC's) y LOG-DIS-01 (Retorno del Almacén Transitorio Departamental al almacén Nacional), donde se observa el flujo de retorno a la Nacional.
INSTRUMENTOS DE SOCIALIZACIÓN Y/O SENSIBILIZACIÓN
La realización del Censo Nacional de Población y de Vivienda planteó la necesidad de vincular a diversos grupos de población a sectores institucionales públicos y privados y en general a la sociedad en su conjunto para lograr que el censo sea hecho por todos y para el beneficio de todos En este sentido, para llevar a cabo los fines operativos, es necesario programar las acciones de sensibilización, información y difusión de acuerdo con el desarrollo al proceso censal. Para lo cual cuenta con la estrategia de comunicación, la cual estuvo acorde a las etapas del proceso censal. La misma toma en cuenta las diferentes etapas censales.
La información difundida está relacionada con el reclutamiento de censistas, sensibilización a la población, información a la población y la generación de informe sobre el avance del censo y de la jornada censal, agrupadas en las siguientes categorías:
- Reclutamiento de censistas del 9 de octubre de 2023 a 22 de marzo de 2024.
-Sensibilización del censo de febrero a marzo de 2024.
-Informativa y día del censo del 1 al 23 de marzo 2024.
Instrumento de investigación
El cuestionario censal contiene los siguientes componentes temáticos:
1. Vivienda y hogar
2. Servicios básicos
3. Equipamiento del hogar
4. Tecnologías de la información y comunicación
5. Población
6. Mortalidad
7. Migración
8. Emigración internacional
9. Movilidad cotidiana para trabajar
10. Ciudadanía
11. Salud
12. Discapacidad
13. Educación
14. Idiomas
15. Autoidentificación
16. Características económicas
1. Vivienda y hogar
Número total de viviendas censadas, condición de ocupación de la vivienda, viviendas particulares ocupadas con personas presentes por tipo de vivienda, material predominante en paredes, techos y pisos, cuartos de la vivienda. Permite obtener entre sus principales indicadores; el índice de calidad de la vivienda y tenencia de la vivienda, tipología del hogar y promedio de personas por hogar.
2. Servicios básicos
Viviendas particulares ocupadas con personas presentes según disponibilidad y procedencia de energía eléctrica, procedencia de agua, disponibilidad de baño, tipo de desagüe del baño. Población con acceso a agua y saneamiento mejorado, población con acceso a energía eléctrica, principal combustible o energía para cocina y disposición de la basura.
3. Equipamiento del hogar
Hogares por tenencia de medios de transporte, tenencia de electrodomésticos y artefactos.
4. Tecnologías de la información y comunicación
Hogares por tenencia de bienes y servicios de tecnologías de la información y comunicación.
5. Población
Las variables de estructura (edad, sexo y relación de parentesco) de la población censada y las cuales permiten obtener indicadores demográficos acerca de la estructura de la población.
6. Mortalidad
Número de personas fallecidas declaradas por gestión (2019 - 2024), viviendas particulares ocupadas con personas presentes que declaran personas fallecidas, número de personas fallecidas declaradas por COVID 19.
7. Migración
Indicadores de migración interna reciente, indicadores de migración interna de toda la vida, indicadores de migración interna reciente por intervalos de edad, inmigración internacional.
8. Emigración internacional
Hogares que declaran emigrantes internacionales, emigrantes declarados por sexo, emigrantes declarados por país de destino.
9. Movilidad cotidiana para trabajar
Población ocupada de 14 o más años de edad con residencia habitual por movilidad cotidiana para trabajar.
10. Ciudadanía
Población con nacimientos inscritos en el Servicio de Registro Civil, población por tenencia de cédula de identidad, población de 15 o más años de edad por estado civil o conyugal.
11. Salud
A dónde o a qué recurren las personas cuando tienen problemas de salud, acceso a servicios de salud, cobertura de salud, indicadores de fecundidad y atención del parto por personal de salud calificado.
12. Discapacidad
Prevalencia de discapacidad de la población de 5 o más años de edad.
13. Educación
Tasa alfabetismo, tasa de asistencia, nivel de instrucción alcanzado y años promedio de estudio.
14. Idiomas
Idioma materno de la población de 4 o más años de edad. Idioma de mayor uso; que al menos habla un idioma originario y nivel de multilingüismo de la población de 6 o más años de edad.
15. Autoidentificación
Autoidentificación con alguna nación pueblo indígena originario campesino y afroboliviano.
16. Características económicas
Condición de actividad, indicadores de empleo, categoría ocupacional, grupo ocupacional y actividad económica.
1. Vivienda y hogar
2. Servicios básicos
3. Equipamiento del hogar
4. Tecnologías de la información y comunicación
5. Población
6. Mortalidad
7. Migración
8. Emigración internacional
9. Movilidad cotidiana para trabajar
10. Ciudadanía
11. Salud
12. Discapacidad
13. Educación
14. Idiomas
15. Autoidentificación
16. Características económicas
1. Vivienda y hogar
Número total de viviendas censadas, condición de ocupación de la vivienda, viviendas particulares ocupadas con personas presentes por tipo de vivienda, material predominante en paredes, techos y pisos, cuartos de la vivienda. Permite obtener entre sus principales indicadores; el índice de calidad de la vivienda y tenencia de la vivienda, tipología del hogar y promedio de personas por hogar.
2. Servicios básicos
Viviendas particulares ocupadas con personas presentes según disponibilidad y procedencia de energía eléctrica, procedencia de agua, disponibilidad de baño, tipo de desagüe del baño. Población con acceso a agua y saneamiento mejorado, población con acceso a energía eléctrica, principal combustible o energía para cocina y disposición de la basura.
3. Equipamiento del hogar
Hogares por tenencia de medios de transporte, tenencia de electrodomésticos y artefactos.
4. Tecnologías de la información y comunicación
Hogares por tenencia de bienes y servicios de tecnologías de la información y comunicación.
5. Población
Las variables de estructura (edad, sexo y relación de parentesco) de la población censada y las cuales permiten obtener indicadores demográficos acerca de la estructura de la población.
6. Mortalidad
Número de personas fallecidas declaradas por gestión (2019 - 2024), viviendas particulares ocupadas con personas presentes que declaran personas fallecidas, número de personas fallecidas declaradas por COVID 19.
7. Migración
Indicadores de migración interna reciente, indicadores de migración interna de toda la vida, indicadores de migración interna reciente por intervalos de edad, inmigración internacional.
8. Emigración internacional
Hogares que declaran emigrantes internacionales, emigrantes declarados por sexo, emigrantes declarados por país de destino.
9. Movilidad cotidiana para trabajar
Población ocupada de 14 o más años de edad con residencia habitual por movilidad cotidiana para trabajar.
10. Ciudadanía
Población con nacimientos inscritos en el Servicio de Registro Civil, población por tenencia de cédula de identidad, población de 15 o más años de edad por estado civil o conyugal.
11. Salud
A dónde o a qué recurren las personas cuando tienen problemas de salud, acceso a servicios de salud, cobertura de salud, indicadores de fecundidad y atención del parto por personal de salud calificado.
12. Discapacidad
Prevalencia de discapacidad de la población de 5 o más años de edad.
13. Educación
Tasa alfabetismo, tasa de asistencia, nivel de instrucción alcanzado y años promedio de estudio.
14. Idiomas
Idioma materno de la población de 4 o más años de edad. Idioma de mayor uso; que al menos habla un idioma originario y nivel de multilingüismo de la población de 6 o más años de edad.
15. Autoidentificación
Autoidentificación con alguna nación pueblo indígena originario campesino y afroboliviano.
16. Características económicas
Condición de actividad, indicadores de empleo, categoría ocupacional, grupo ocupacional y actividad económica.
Recolectores de los datos
| Nombre de la institución | Abreviación | Afiliación |
|---|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística | INE | Ministerio de Planificación del Desarrollo |
Procesamiento de Datos
Proceso de consistencia de los datos
Incluye la conformación de las bases de datos, consolidación e integración de datos, codificación, revisión de consistencia, análisis y evaluación, tabulaciones de control, hasta la consolidación para la generación de resultados y tabulaciones.
METODOLOGÍA Y CRITERIOS DE CONSISTENCIA Y VALIDACIÓN DE DATOS
IMPUTACIÓN Y CONSISTENCIA
Estos criterios se basan en el Manual de revisión de datos de los censos de población y vivienda de Naciones Unidas y en los criterios técnicos empleados en las encuestas de hogares. Están plasmados en los formularios de asignación o imputación y consistencia (FCON) los cuales permiten identificar el criterio y la acción correspondiente a implementar.
Las temáticas en la cuales se trabajaron los criterios fueron: Población, ciudadanía, autoidentificación, idiomas, mortalidad, emigración, migración, características económicas, educación, salud, discapacidad, vivienda, servicios, equipamiento del hogar y tecnologías de la información y comunicación.
Se aplicaron procedimientos automáticos de consistencia e imputación para corregir errores detectados en la base de datos. Además, como parte de la revisión de consistencia se aplicaron métodos basados en criterios lógicos y mediante el método hot deck. Estos se basan en encontrar un valor técnicamente válido para reemplazar un valor inconsistente o asignar un dato faltante a través de un criterio técnico o deducción de la relación entre las variables del cuestionario. Las imputaciones por el método hot deck preservan la distribución de probabilidad de las variables y datos omitidos son asignados a partir de una selección aleatoria de valores observados, no introduciendo sesgos en la varianza del estimador.
COMPLETITUD DE DATOS
Se verificó que no existan omisiones en los registros y que la información recogida cubra la totalidad de los casos esperados.
- Durante la limpieza, validación de ubicación geográfica y conteo poblacional: Se revisa la completitud de sectores (cajas censales de supervisores de sector) y segmentos (bolsas de censistas) que le corresponde conforme al marco censal junto a los numerales 1 al 5 del Capitulo A de cada cuestionario y se verifica el número de personas censadas con base a listados de criterios establecidos.
- Durante la captura digitalizada de datos: Se examina la completitud de los cuestionarios del censo operativo, principalmente, la extracción de los datos y el reconocimiento de marcas y caracteres, lo cual da forma a la base de datos original e inicial.
- Correspondencia de datos de vivienda con registros: Con la matriz/base de datos inicial a nivel de cada cuestionario se revisa/verifica correspondencia de los datos de vivienda con los registros de emigración, mortalidad y persona. Se revisa también la existencia, validación y eliminación de cuestionarios observados (Predios baldíos, Edificaciones en ruinas o Establecimientos no destinados para vivienda sin personas o Cuestionarios continuación sin información).
- A nivel de cada variable: Se realiza la revisión de errores de rango, flujo y omisiones. Asimismo, se analiza la existencia de registros, duplicados, incompletos, completos; y la revisión y validación de los casos observados en la actividad de limpieza, validación de ubicación geográfica y conteo poblacional.
CONSOLIDACIÓN E INTEGRACIÓN DE DATOS
Se llevó adelante en etapas que permitieron llegar a la base de datos de análisis de resultados.
Base original e inicial: se tiene dos formas a través de la cual se puede conformar la base de datos original, ya sea por el proceso de captura de datos por escáner o a través de transcripción. Para cada forma se describe el formato y contenido de estas bases de datos.
- Base de captura de datos por escáner.
- Base de transcripción.
Base inicial: La primera base de datos considera la base generada de la captura digitalizada de datos según la estructura y formato definida para el análisis. Esta base de datos viene organizada, conforme la recolección, en entidades de cuestionario, emigración, mortalidad y personas. Esta base inicial se revisa completitud de datos y el tratamiento de los cuestionarios continuación e incorporación de las variables codificadas. La base resultante de estas actividades es la base 0 con entidades vivienda, emigración, mortalidad y persona.
Base 0: En esta base de datos se realiza la revisión de errores de rangos, flujos u omisiones y se aplican criterios de asignación y consistencia que corresponda a variables de estructura. Las variables de estructura son tipo y condición de ocupación en la entidad vivienda (preguntas 1 y 2); y sexo, edad y relación de parentesco en la entidad persona (preguntas 25, 26 y 24). Estas variables constituyen la base para ejecutar los criterios de las restantes variables. La base resultante de estas actividades es la base 1 con entidades vivienda, emigración mortalidad y persona.
Base 1: En esta base de datos se realiza la revisión de errores de rangos, flujos y omisiones y se aplican criterios de asignación y consistencia que corresponda para el resto de las variables; y si corresponde ajustar alguna de las variables de estructura. Para verificar la correcta implementación de los criterios se ejecutan las tabulaciones de control. La base resultante de estas actividades es la base 2 con entidades vivienda, emigración mortalidad y persona.
Base 2: En esta base de datos se realiza la revisión de errores de rangos, flujos y omisiones y se realiza el análisis y evaluación acerca de la implementación de los criterios de asignación y consistencia; y si corresponde, se ajusta las variables identificadas. Para completar el análisis acerca de los criterios implementados se ejecutan las tabulaciones de control y las tabulaciones de estadísticas e indicadores. La base resultante de estas actividades es la base 3 con entidades vivienda, emigración mortalidad y persona.
Base 3: Esta es la base final consolidada de variables consistenciadas de las variables correspondientes a las preguntas del cuestionario censal. A esta base de datos se procede a anonimizar para su publicación.
Base 4: Base de datos del Censo de Población y Vivienda 2024 anonimizada a disposición de los usuarios.
Esta base de datos permite generar las tabulaciones de resultados en los formatos y medios dispuestos.
CODIFICACIÓN
La codificación consistió en asignar el código correspondiente a la descripción textual de la variable de observación, seleccionado de la clasificación estadística o catálogo correspondiente y teniendo en cuenta la lógica entre los datos. Se efectúa de modo automático y asistido.
Codificación Automática: Proceso por el cual se asigna código de forma automática por medio de un sistema informático diseñado exclusivamente para asignar código a la descripción de la variable a ser codificada. Para ello se requiere de una herramienta básica que se denomina tabla maestra (Matriz de Codificación simultánea de Ocupación y Actividad Económica e Índices de aceptaciones de campo). Todas las descripciones que no lograron codificarse automáticamente o que tengan alguna observación en la supervisión, pasan a codificarse de manera asistida.
Codificación Asistida: Es el proceso de asignación de códigos con intervención de los técnicos codificadores, quienes están asistidos por una aplicación informatizada que incluye la clasificación estadística o el catálogo correspondiente a cada variable esta aplicación informática, proporciona las alternativas entre las cuales puede elegir, de acuerdo a la descripción de la variable a codificar, tomando en cuenta además las variables de contexto y los criterios de codificación establecidos.
ANÁLISIS DE RESULTADOS
- Elaboración y análisis de cuadros de control y resultados: Permitía validar y revisar la correcta implementación de los criterios de consistencia e imputación posterior a la aplicación de los mismos a partir de cuadros que muestran la relación de la variable de interés con variables de control.
- Análisis de consistencia interna: Implica la revisión del nivel y tendencia de cada estadística o indicador con censos anteriores, el análisis se realiza mediante la revisión de estadísticas e indicadores por edad, sexo y áreas geográficas (urbana/rural, departamento y municipio/TIOC).
- Análisis de consistencia externa: Implica validar/revisar las estadísticas e indicadores con información referencial de encuestas de hogares, registros administrativos de población, censos anteriores u otro relacionado a nivel geográfico disponible con la finalidad de realizar análisis de control. Análisis realizado con la Base 2.
ANONIMIZACIÓN
La anonimización de microdatos debe regirse por principios metodológicos y éticos que orienten su aplicación en operaciones estadísticas, estos principios constituyen la base para lograr un equilibrio entre la protección de los informantes y el valor analítico de los datos, es decir:
· Legalidad y confidencialidad: Toda técnica de anonimización debe cumplir con la legislación nacional vigente y con los compromisos internacionales asumidos por el Estado en materia estadística (Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia, 2021; United Nations, 2017).
· Minimización del riesgo: El diseño metodológico debe reducir al máximo la probabilidad de reidentificación de las personas o unidades, considerando tanto identificadores directos como indirectos (Hundepool et al., 2012).
· Proporcionalidad y utilidad: El nivel de anonimización aplicado debe ser proporcional al riesgo identificado, preservando la validez y utilidad de los datos para fines estadísticos, de investigación y de políticas públicas (Banco Mundial, s.f.; Statistics Canada, 2010).
· Transparencia metodológica: La documentación de los métodos empleados debe ser clara y accesible, de manera que los usuarios comprendan el alcance de las transformaciones realizadas sin comprometer la confidencialidad (Eurostat, 2014).
· Innovación y actualización continua: Los procesos deben incorporar avances metodológicos como el k-anonimato, la microagregación o la privacidad diferencial, garantizando la modernización de las prácticas del INE frente a nuevos riesgos tecnológicos y de datos masivos (U.S. Census Bureau, 2021; Abowd, 2018).
· Responsabilidad institucional: La protección de los datos anonimizados es una obligación compartida entre las áreas de informática, estadística, cartografía y difusión, bajo un esquema de gobernanza de la información (CEPAL, 2019).
En conjunto, estos principios establecen un marco rector que permite aplicar técnicas de anonimización de manera coherente, ética y compatible con las exigencias del secreto estadístico.
En particular, para la operación estadística como es el Censo de Población y Vivienda 2024 en función de su riesgo y relevancia a nivel de municipio /TIOC se identificaron las siguientes variables:
· Identificadores directos: número de cuestionario, nombres, dirección (no se difunden en microdatos).
· Cuasi-identificadores: edad, sexo, municipio/TIOC, nivel educativo, ocupación y actividad económica.
· Variables geográficas: departamento, provincia, municipio/TIOC
· Variables sensibles: discapacidad, autoidentificación étnica, equipamiento del hogar.
Esta clasificación de variables constituye una fase central en el proceso de anonimización, ya que permite identificar los atributos que, de manera directa o indirecta, representan un riesgo de divulgación de información individual, esta etapa asegura que la técnica de anonimización (recodificación) preserva la utilidad de los datos para el análisis estadístico a nivel de municipio/TIOC.
METODOLOGÍA Y CRITERIOS DE CONSISTENCIA Y VALIDACIÓN DE DATOS
IMPUTACIÓN Y CONSISTENCIA
Estos criterios se basan en el Manual de revisión de datos de los censos de población y vivienda de Naciones Unidas y en los criterios técnicos empleados en las encuestas de hogares. Están plasmados en los formularios de asignación o imputación y consistencia (FCON) los cuales permiten identificar el criterio y la acción correspondiente a implementar.
Las temáticas en la cuales se trabajaron los criterios fueron: Población, ciudadanía, autoidentificación, idiomas, mortalidad, emigración, migración, características económicas, educación, salud, discapacidad, vivienda, servicios, equipamiento del hogar y tecnologías de la información y comunicación.
Se aplicaron procedimientos automáticos de consistencia e imputación para corregir errores detectados en la base de datos. Además, como parte de la revisión de consistencia se aplicaron métodos basados en criterios lógicos y mediante el método hot deck. Estos se basan en encontrar un valor técnicamente válido para reemplazar un valor inconsistente o asignar un dato faltante a través de un criterio técnico o deducción de la relación entre las variables del cuestionario. Las imputaciones por el método hot deck preservan la distribución de probabilidad de las variables y datos omitidos son asignados a partir de una selección aleatoria de valores observados, no introduciendo sesgos en la varianza del estimador.
COMPLETITUD DE DATOS
Se verificó que no existan omisiones en los registros y que la información recogida cubra la totalidad de los casos esperados.
- Durante la limpieza, validación de ubicación geográfica y conteo poblacional: Se revisa la completitud de sectores (cajas censales de supervisores de sector) y segmentos (bolsas de censistas) que le corresponde conforme al marco censal junto a los numerales 1 al 5 del Capitulo A de cada cuestionario y se verifica el número de personas censadas con base a listados de criterios establecidos.
- Durante la captura digitalizada de datos: Se examina la completitud de los cuestionarios del censo operativo, principalmente, la extracción de los datos y el reconocimiento de marcas y caracteres, lo cual da forma a la base de datos original e inicial.
- Correspondencia de datos de vivienda con registros: Con la matriz/base de datos inicial a nivel de cada cuestionario se revisa/verifica correspondencia de los datos de vivienda con los registros de emigración, mortalidad y persona. Se revisa también la existencia, validación y eliminación de cuestionarios observados (Predios baldíos, Edificaciones en ruinas o Establecimientos no destinados para vivienda sin personas o Cuestionarios continuación sin información).
- A nivel de cada variable: Se realiza la revisión de errores de rango, flujo y omisiones. Asimismo, se analiza la existencia de registros, duplicados, incompletos, completos; y la revisión y validación de los casos observados en la actividad de limpieza, validación de ubicación geográfica y conteo poblacional.
CONSOLIDACIÓN E INTEGRACIÓN DE DATOS
Se llevó adelante en etapas que permitieron llegar a la base de datos de análisis de resultados.
Base original e inicial: se tiene dos formas a través de la cual se puede conformar la base de datos original, ya sea por el proceso de captura de datos por escáner o a través de transcripción. Para cada forma se describe el formato y contenido de estas bases de datos.
- Base de captura de datos por escáner.
- Base de transcripción.
Base inicial: La primera base de datos considera la base generada de la captura digitalizada de datos según la estructura y formato definida para el análisis. Esta base de datos viene organizada, conforme la recolección, en entidades de cuestionario, emigración, mortalidad y personas. Esta base inicial se revisa completitud de datos y el tratamiento de los cuestionarios continuación e incorporación de las variables codificadas. La base resultante de estas actividades es la base 0 con entidades vivienda, emigración, mortalidad y persona.
Base 0: En esta base de datos se realiza la revisión de errores de rangos, flujos u omisiones y se aplican criterios de asignación y consistencia que corresponda a variables de estructura. Las variables de estructura son tipo y condición de ocupación en la entidad vivienda (preguntas 1 y 2); y sexo, edad y relación de parentesco en la entidad persona (preguntas 25, 26 y 24). Estas variables constituyen la base para ejecutar los criterios de las restantes variables. La base resultante de estas actividades es la base 1 con entidades vivienda, emigración mortalidad y persona.
Base 1: En esta base de datos se realiza la revisión de errores de rangos, flujos y omisiones y se aplican criterios de asignación y consistencia que corresponda para el resto de las variables; y si corresponde ajustar alguna de las variables de estructura. Para verificar la correcta implementación de los criterios se ejecutan las tabulaciones de control. La base resultante de estas actividades es la base 2 con entidades vivienda, emigración mortalidad y persona.
Base 2: En esta base de datos se realiza la revisión de errores de rangos, flujos y omisiones y se realiza el análisis y evaluación acerca de la implementación de los criterios de asignación y consistencia; y si corresponde, se ajusta las variables identificadas. Para completar el análisis acerca de los criterios implementados se ejecutan las tabulaciones de control y las tabulaciones de estadísticas e indicadores. La base resultante de estas actividades es la base 3 con entidades vivienda, emigración mortalidad y persona.
Base 3: Esta es la base final consolidada de variables consistenciadas de las variables correspondientes a las preguntas del cuestionario censal. A esta base de datos se procede a anonimizar para su publicación.
Base 4: Base de datos del Censo de Población y Vivienda 2024 anonimizada a disposición de los usuarios.
Esta base de datos permite generar las tabulaciones de resultados en los formatos y medios dispuestos.
CODIFICACIÓN
La codificación consistió en asignar el código correspondiente a la descripción textual de la variable de observación, seleccionado de la clasificación estadística o catálogo correspondiente y teniendo en cuenta la lógica entre los datos. Se efectúa de modo automático y asistido.
Codificación Automática: Proceso por el cual se asigna código de forma automática por medio de un sistema informático diseñado exclusivamente para asignar código a la descripción de la variable a ser codificada. Para ello se requiere de una herramienta básica que se denomina tabla maestra (Matriz de Codificación simultánea de Ocupación y Actividad Económica e Índices de aceptaciones de campo). Todas las descripciones que no lograron codificarse automáticamente o que tengan alguna observación en la supervisión, pasan a codificarse de manera asistida.
Codificación Asistida: Es el proceso de asignación de códigos con intervención de los técnicos codificadores, quienes están asistidos por una aplicación informatizada que incluye la clasificación estadística o el catálogo correspondiente a cada variable esta aplicación informática, proporciona las alternativas entre las cuales puede elegir, de acuerdo a la descripción de la variable a codificar, tomando en cuenta además las variables de contexto y los criterios de codificación establecidos.
ANÁLISIS DE RESULTADOS
- Elaboración y análisis de cuadros de control y resultados: Permitía validar y revisar la correcta implementación de los criterios de consistencia e imputación posterior a la aplicación de los mismos a partir de cuadros que muestran la relación de la variable de interés con variables de control.
- Análisis de consistencia interna: Implica la revisión del nivel y tendencia de cada estadística o indicador con censos anteriores, el análisis se realiza mediante la revisión de estadísticas e indicadores por edad, sexo y áreas geográficas (urbana/rural, departamento y municipio/TIOC).
- Análisis de consistencia externa: Implica validar/revisar las estadísticas e indicadores con información referencial de encuestas de hogares, registros administrativos de población, censos anteriores u otro relacionado a nivel geográfico disponible con la finalidad de realizar análisis de control. Análisis realizado con la Base 2.
ANONIMIZACIÓN
La anonimización de microdatos debe regirse por principios metodológicos y éticos que orienten su aplicación en operaciones estadísticas, estos principios constituyen la base para lograr un equilibrio entre la protección de los informantes y el valor analítico de los datos, es decir:
· Legalidad y confidencialidad: Toda técnica de anonimización debe cumplir con la legislación nacional vigente y con los compromisos internacionales asumidos por el Estado en materia estadística (Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia, 2021; United Nations, 2017).
· Minimización del riesgo: El diseño metodológico debe reducir al máximo la probabilidad de reidentificación de las personas o unidades, considerando tanto identificadores directos como indirectos (Hundepool et al., 2012).
· Proporcionalidad y utilidad: El nivel de anonimización aplicado debe ser proporcional al riesgo identificado, preservando la validez y utilidad de los datos para fines estadísticos, de investigación y de políticas públicas (Banco Mundial, s.f.; Statistics Canada, 2010).
· Transparencia metodológica: La documentación de los métodos empleados debe ser clara y accesible, de manera que los usuarios comprendan el alcance de las transformaciones realizadas sin comprometer la confidencialidad (Eurostat, 2014).
· Innovación y actualización continua: Los procesos deben incorporar avances metodológicos como el k-anonimato, la microagregación o la privacidad diferencial, garantizando la modernización de las prácticas del INE frente a nuevos riesgos tecnológicos y de datos masivos (U.S. Census Bureau, 2021; Abowd, 2018).
· Responsabilidad institucional: La protección de los datos anonimizados es una obligación compartida entre las áreas de informática, estadística, cartografía y difusión, bajo un esquema de gobernanza de la información (CEPAL, 2019).
En conjunto, estos principios establecen un marco rector que permite aplicar técnicas de anonimización de manera coherente, ética y compatible con las exigencias del secreto estadístico.
En particular, para la operación estadística como es el Censo de Población y Vivienda 2024 en función de su riesgo y relevancia a nivel de municipio /TIOC se identificaron las siguientes variables:
· Identificadores directos: número de cuestionario, nombres, dirección (no se difunden en microdatos).
· Cuasi-identificadores: edad, sexo, municipio/TIOC, nivel educativo, ocupación y actividad económica.
· Variables geográficas: departamento, provincia, municipio/TIOC
· Variables sensibles: discapacidad, autoidentificación étnica, equipamiento del hogar.
Esta clasificación de variables constituye una fase central en el proceso de anonimización, ya que permite identificar los atributos que, de manera directa o indirecta, representan un riesgo de divulgación de información individual, esta etapa asegura que la técnica de anonimización (recodificación) preserva la utilidad de los datos para el análisis estadístico a nivel de municipio/TIOC.
Acceso a los datos
Contacto
| Nombre | Afiliación | Correo | URL |
|---|---|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística | Ministerio de Planificación del Desarrollo | info@ine.gob.bo | www.ine.gob.bo |
Confidencialidad
Conforme a lo previsto por el artículo 5 del Decreto Ley 1405, promulgada el 1 de noviembre de 2021, "la información proporcionada por los informantes, no podrá ser revelada en forma individualizada y solo podrá ser publicada de forma anonimizada. Asimismo, no podrá ser utilizada con propósitos tributarios, judiciales, administrativos o policiales, aunque medie orden administrativa o judicial".
Condiciones de uso
Los microdatos y metadatos publicados son “Archivos de Uso Público” y son entregados para que puedan ser utilizarlos y aprovecharlos para fines estadísticos y contribuir a la ampliación de la cultura estadística del país y para la toma decisiones, investigación, entre otros. Los archivos que se ponen a disposición fueron anonimizados y liberados a través de las aplicaciones disponibles en página web institucional. Sin perjuicio de lo anterior, los microdatos y metadatos pueden ser solicitados en la oficina central o en las direcciones departamentales a partir de los mecanismos previstos en Atención al Cliente. La descarga de los microdatos de operaciones con esta información publicada se realizará una vez que el usuario registre una cuenta con su usuario y correo electrónico, con el fin de poder contactarlo en un futuro para encuestas y medición de satisfacción de usuarios.
El término anonimizado implica, además de haber retirado los identificadores directos del informante, como ser los nombres, documentos de identidad, teléfono, direcciones, entre otros, requiere ejecutar otras acciones para controlar identificadores indirectos (por ejemplo, la agregación de los detalles geográficos, ocupaciones poco frecuentes, etc.), para reducir al mínimo el riesgo de re-identificar a los informantes, ya que por ley vigente se debe garantizar la confidencialidad y el secreto estadístico. Los procedimientos seguidos para asegurar que los datos sean anónimos, serán divulgados en la página web del INE en el marco de la política de difusión institucional.
El término anonimizado implica, además de haber retirado los identificadores directos del informante, como ser los nombres, documentos de identidad, teléfono, direcciones, entre otros, requiere ejecutar otras acciones para controlar identificadores indirectos (por ejemplo, la agregación de los detalles geográficos, ocupaciones poco frecuentes, etc.), para reducir al mínimo el riesgo de re-identificar a los informantes, ya que por ley vigente se debe garantizar la confidencialidad y el secreto estadístico. Los procedimientos seguidos para asegurar que los datos sean anónimos, serán divulgados en la página web del INE en el marco de la política de difusión institucional.
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Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Censo de Población y Vivienda 2024
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BOL-INE-CPV-2024
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| Instituto Nacional de Estadística | INE | Ministerio de Planificación del Desarrollo | Documentación |
Fecha de publicación
2025-08-26